一、 可行分析

在现阶段全国公安机关“三基”工程建设正在进行中，抓基层，打基础，苦练基本功的理念早已深入警营，科技强警的各项措施正在各地公安机关狠抓落实，把苦练信息应用与执法办案二项基本功结合起来的一个好的办法就是推广电脑笔录。在现阶段的执法实践中，笔录是公安机关办案工作的重要组成部分和物质载体，在证据体系中占据着举足轻重的地位，使用电脑制作笔录是科技强警的必然选择，推广与普及电脑笔录也是公安机关办理行政、刑事案件的必然趋势。

    推广和普及电脑笔录的可行性

    电脑笔录是否可以作为法律意义上的证据使用？现在推广与普及电脑笔录是否合适？电脑笔录的推广和普及的可行性表现在以下方面：

    一、推广和普及电脑笔录的时代背景

    1、公安机关开展“三基”工程建设和大练兵活动为推广和普及电脑笔录营造了良好的氛围。全国公安机关的“三基”工程和大练兵活动，要求民警掌握电脑打字、表格制作、公文处理、上网查询资料等应知应会的基本知识和技能，这为推广和普及电脑笔录营造了一个良好的全警学电脑、用电脑的氛围。

    2、电脑等现代化办公设施的配备为推广和普及电脑笔录创造了条件。随着信息社会的发展和网络的普及，特别是随着公安打防控系统的开发和运用，电脑、打印机等现代化办公设备越来越多地装备到各个实战单位，这为推广和普及电脑笔录在硬件设施和软件上创造了条件。

    3、民警运用科技能力的提高为推广和普及电脑笔录打下了基础。当今社会是信息化社会，不懂使用电脑等现代化基础办公设施的人不啻现代文盲。战斗在基层第一线的公安民警是否能熟练运用电脑等现代化办公设施直接影响公安工作的开展。为此，许多民警自觉地加入到学电脑、用电脑的行列，大练兵活动的深入开展，更要求提高民警的打字速度，迫使公安民警刻苦训练打字，使民警打字的速度突飞猛进，为电脑笔录的推广与普及打了基础。

    二、电脑笔录的法律问题

    1、笔录的法律属性。笔录是公安机关侦查人员在办理治安、刑事案件过程中，依法对证人证言、被害人陈述、犯罪嫌疑人供述和辩解、勘验、检查、搜查等情况的文字记录，反映了侦查、取证的全部过程。笔录的作用体现在《刑事诉讼法》将其规定为法定的证据种类，经过查证核实的笔录，可以被采纳为证据，用于对案件的定性处理；可以为侦查人员分析案情，甄别审查其它证据，制定审讯策略，开展相关侦查活动提供直接的依据。同时，它也是犯罪嫌疑人行使辩护权的一条重要途径。

2、电脑笔录的法律效力。在法律上笔录能否使用电脑制作？

《刑事诉讼法》相关条文：第九十五条　讯问笔录应当交犯罪嫌疑人核对，对于没有阅读能力的，应当向他宣读。如果记载有遗漏或者差错，犯罪嫌疑人可以提出补充或者改正。犯罪嫌疑人承认笔录没有错误后，应当签名或者盖章。侦查人员也应当在笔录上签名。犯罪嫌疑人请求自行书写供述的，应当准许。必要的时候，侦查人员也可以要求犯罪嫌疑人亲笔书写供词。．．．．．．；《公安机关办理刑事案件程序规定》相关条文：第一百八十三条　．．．．．．书写讯问笔录应当使用能够长期保持字迹的书写工具、墨水；第一百八十四条　讯问笔录应当交给犯罪嫌疑人核对或者向他宣读。如记录有差错或者遗漏，应当允许犯罪嫌疑人更正或者补充，并捺指印。笔录经犯罪嫌疑人核对无误后，应当由其在笔录上逐页签名（盖章）、捺指印，并在末页写明“以上笔录我看过（或向我宣读过），和我说的相符”。拒绝签名（盖章）、捺指印的，侦查人员应当在笔录上注明。讯问笔录上所列项目，应当按规定填写齐全。侦查人员、翻译人员应当在讯问笔录上签名或者盖章；第一百八十五条　犯罪嫌疑人请求自行书写供述的，应当准许；必要时，侦查人员也可以要求犯罪嫌疑人亲笔书写供词。犯罪嫌疑人应当在亲笔供词的末页签名（盖章）、捺指印。侦查人员收到后，应当在首页右上方写明“于某年某月某日收到”，并签名；《公安部关于印发，<公安行政法律文书（式样）>（试行）的通知》公通字[2006]21号：“三、要不断提高法律文书的制作水平和科技含量。”   ； 公安部法制局关于“计算机制作笔录”第338号问题的答复： “可以使用打印笔录。由当事人签名（盖章）或捺印确认，即为真实有效的证据。”； 《公安行政法律文书制作与使用说明》第3条：“有条件的地方，可以采用计算机制作”；《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十五条: “……其他文书，按照公安部制定的统一文书式样填发。法律文书可以用电子文档保存。”   从上述规定中可以看出，当前使用电脑制作笔录并没有任何法律上的问题。

    推广和普及电脑笔录的必要性

    一、推进“三基”工程和倡导科技强警，要求推广和普及电脑笔录。

　　近年来，从公安部到地方各级公安机关对公安科技工作都非常重视，“科技强警”战略被摆到重要位置。“科技强警”既是提高司法效率，降低办案成本的客观要求，也体现了各级公安机关“解放”警力，对广大民警的一种人文关怀。而电脑笔录的推广和普及正是响应“科技强警”的号召，实现向科学技术要警力、要战斗力的有效途径。

    1、电脑笔录体现了“科技强警”的实用性。“科技强警”的基础和前提是实用性，它是以需求为导向，以应用为核心，立足实战需要的，而笔录是公安机关办理治安（刑事）案件的关键之处，是办理案件的核心部分，占据了公安机关大部分的工作，电脑笔录的推广与普及是立足实战需要的，体现了“科技强警”的实用性。

    2、电脑笔录体现了“科技强警”的先进性。先进性是“科技强警”的灵魂，是“科技强警”工作的活力所在，而电脑笔录是一项现实而又立竿见影的工作，能尽快抓出成效，电脑笔录的推广和普及正是体现了“科技强警”的先进性。

    二、从电脑笔录的优越性分析要推广和普及电脑笔录

    电脑笔录是一种新生事物，它与传统的手写笔录有质的飞跃，是一种全新的笔录制作方式，它的优越性是显而易见的：

    1、提高工作效率，降低办案成本。电脑打字有词组，有复制、粘贴等多种功能，在笔录制作过程中，对需要援引的部分，可以直接复制、粘贴，大大节省了后期工作量；对制作笔录时必要的程序性的告知和套话，如果采用传统手写的方法制作，每次都要花上几分钟的时间，而采用电脑笔录，只要几秒钟就能完成；对于记录人员记录有出入的，主办人员立即可以提出纠正，减少了重新制作笔录的可能性，降低了办案成本。

    2、提高笔录质量，规范民警执法。电脑笔录一个很重要的特点就是可以把众多民警长期的执法办案经验，以及法制部门、检察院、法院等部门及人员的意见，根据提问的先后顺序事先制作成电脑笔录使用的提问模板，然后在制作同一类型的笔录时，就可以使用这个模板，这样在办理案件时就可以确保笔录的完整性、证据收集的充分性，增强笔录的目的性、针对性、条理性和逻辑性，能有效避免出现错问或漏问，防止因少问一两个关键问题，造成证据不足、事实不清的现象发生，从而提高笔录的质量，规范民警的执法行为。

    3、提高笔录的美观、整洁性，保障笔录的证明力。一些手写笔录的笔迹难以辨认是手写笔录最大的难题，而电脑笔录的字体清晰、美观、规范彻底解决了这一难题，保障了违法嫌疑人的合法权益，有助于实现司法公正；同时电脑笔录相对于手写笔录更不容易修改，因为电脑打印的笔录字体端正，大小、字距都是相同的，在其中进行修改、增加是非常明显的，从而保障了笔录的证明力。

    4、电脑制作笔录同时，必要时还可用相应软件，实行谈话电脑同步录像录音，实现证据的立体性，保证证据真实性，提高证据效力。

    三、构建现代警务机制要求推广与普及电脑笔录。

    增加公安工作的科技含量，构建科技支撑型警务机制是现代警务机制的思路之一，电脑笔录是在传统笔录的基础上，充分利用现有的现代化办公设施进行制作的，提高了笔录的科技含量，是行之有效的科技为公安工作服务的手段之一，是现代警务机制有益的尝试。主要体现在：

    1、电脑笔录是现代警务规范化建设的有效载体。长期以来，笔录的制作没有一个公众认可的标准，民警都是凭经验操作的，笔录的水平常常因办案民警的个人文化水平、法律知识、责任心的差异而参差不齐，不尽如人意，这给现代警务规范化建设带来了严俊的考验，而电脑笔录的出现正好解决了这一难题。因为电脑笔录的制作过程中，可以导入事先准备好的提问模板，同时又可以结合实际进行提问，这样就有效的解决了传统笔录“问不全，问不细”等难题。另外，电脑笔录不仅可以保证公安部对笔录制作严格的格式要求，还可以满足其它如字体、段落等规范要求，使笔录更整洁、更规范。   

    2、电脑笔录是解决当前警务工作量大，警力少的有效手段。目前，公安基层单位面临着警力少，任务重、工作量大的实际，就派出所来讲，每天要受理几十起，甚至上百起的接处警，仅制作事主的报案笔录一项已是一件耗费大量警力的执法任务，如果使用电脑笔录，只要导入提问模板，我们就可以像做填空题似的制作好报案笔录了，大大节省了制作时间，缓解了警力。

    3、电脑笔录是实现现代警务机制同国际接轨的需要。适应国际化发展趋势、与国际接轨是现代警务机制的必然要求，世界上美国、英国等发达国家的警察早已使用电脑制作笔录，在我国，诸如法院、检察院等部门在庭审、出庭时也早已经采用电脑制作笔录，我们公安机关在构建现代警务过程中，推广与普及电脑笔录是势在必行的。

    推广与普及电脑笔录应注意的事项

    电脑笔录作为具有法律意义的证据时，应同时具有证据的三个特征：客观性、关联性、合法性。我们在制作电脑笔录过程中，必须紧紧围绕这三个特征去操作。

    一、电脑笔录必须完善手续，确保电脑笔录的证据效力。

    1、电脑笔录应交由被讯（询）问人核对补充，需要大量修改的，可以在制作笔录中进行修改后再打印，少量修改的可以叫当事人在笔录上直接修改，并在修改处捺指印。

     2、笔录打印后按照法律规定需要当事人每页签名捺印书写日期，尾页正文下面必须由当事人书写"以上笔录我看过（向我宣读过），与我说的相符"，并签上名字和时间。

    3、询问人员和笔录制作人员的签名必须亲笔书写，确保笔录的合法性。

    4、每份笔录除前面谈到的签名和捺指印要求外，在每页笔录上，即使没有修改，也可以要求被调查人在页中位置捺指印，以防止篡改调查笔录。

    二、电脑笔录在制作过程中应避免一些情况的出现。

    1、避免对不同人进行询（讯）问时，简单复制整个谈话内容。比如办理赌博案件时，对参与赌博的每个人进行谈话时，要避免把谈话的内容简单的复制、粘贴，否则会影响笔录的客观真实性，直接降低其证明效力。

    2、避免实习民警或协警等非警务人员制作笔录。实习民警或协警人员等非警务人员不具有行政执法资格，他们不能参与调查取证，他们制作的笔录是不合法的。

3、避免电脑笔录泄密。用电脑制作的笔录除了要遵循对一般文书应做的保密办法外，还应注意防止因使用电脑而可能造成泄密。为此，我们一要加强管理用于制作笔录的电脑，明确经办人责任，设置一定长度的复合密码（字母与数字混用）；二要切忌把用于制作笔录的电脑上互联网，不然很容易造成泄密；三要注意用其他同事共用的电脑制作完笔录后，把笔录内容从电脑中彻底删除。

现在，公安机关正在推广网上办案和无纸化办公，与之接轨的用计算机进行笔录制作也是一个发展的方向。随着笔录软件的推广应用，以往办案过程中用一支笔、一张纸进行询（讯）问的做法将成为历史。但是，我们也应该正视，在笔录软件的推广应用中，对我们公安机关的计算机硬件条件水平以及民警的个人素质也提出了更高的要求，例如办公电脑数量、民警的计算机应用水平，更为重要的是在询（讯）问用自己的思路主导机器而不是被机器的固定模式所桎梏。我们相信，伴随着公安询（讯）问笔录软件的推广应用，将进一步促进公安基层基础建设，加快科技强警进程，全面提升公安信息化应用水平。

二、 系统介绍：

公安笔录管理系统是一款能快速、方便、整洁制作管理公安讯（询）问笔录、刑事、行政讯问等的笔录制作软件，制作笔录内容已经涵盖整个公安办理案件过程，同时模块化提供对案件的受案、呈请报批、案件信息、自动追逃等功能；公安笔录软件广泛适用于公安、消防、海关、检察机关等公检法机关。

该系统目前已经在贵州、广州、云南、湖南、山东、北京、山西等多省市实际使用，并在新一代的案件处置、线索整合、追逃打击中发挥了不可替代的作用。

系统提供以下功能：

1、常用笔录制作：

能制作的笔录：讯问笔录、刑事询问、行政询问、询问证人、报案笔录、治安讯问、谈话记录、当场盘问、继续盘问，提供历史数据的查询修改浏览功能、系统具备完整的数据交换功能。

2、特殊笔录制作：

能制作的笔录：辨认笔录、复检复查、侦查实验、检查笔录、现场勘察、搜查笔录、健康检查、勘验检查、告知笔录、提取笔录、网监现场勘验勘察记录。提供历史数据的查询修改浏览功能。

3、呈请报告的制作：

   能制作的呈请报告覆盖全部公安案件侦查、提供用户自我设定添加修改功能，呈请格式包括：标准呈请报告、法制呈请报告、三栏呈请报告三种格式。

4、刑事案件受案登记表的制作管理打印功能；

5、行政案件受案登记表的制作管理打印功能；

6、行政案件审批表的制作管理打印功能；

7、刑事案件发现受理登记表管理制作管理打印功能；

8、刑事案件破案登记表管理制作管理打印功能；

9、刑事、行政案件扣押物品清单制作管理打印功能；

10、全国在逃人员离线姓名、身份证号、查询、批量姓名、身份证号比对功能；

11、刑事案件整合浏览功能，能直观整合通过本系统制作的案件相关文书；

12、制作笔录数据多方式共享功能；

系统提供的特色功能及服务:

1、数字化权限化策略管理功能

2、自动对比全国在逃数据库功能，可根据不同地区需求自动比对调取相关资源信息；

3、同步录音录像功能；

4、语音合成功能；

5、哈希值验算（特殊单位）；

6、身份证号效验功能；

7、强大的模板升级服务；

8、完善的售后服务体系；

二、运行环境

    简体中文XP/Win7   

    ●最低配置   

    CPU：奔腾166 以上

内存：32MB

   显示卡：标准16位VGA

   硬盘：全部安装150MB

   驱动器：倍速CD-ROM以上

其它设备：鼠标、声卡   

●建议配置   

    CPU：奔腾200或更高

   内存：64MB

显示卡：SVGA，16位真彩以上显示模式

分辨率：1204X768像素或更高

   声卡：16位声卡

   其它设备：鼠标、耳麦

三、系统操作：

一、系统运行

我们提供两种方式运行程序：

第一种，可以在【开始】/【程序】菜单中单击《公安笔录管理系统3.0》的程序组启动。系统成功安装后，在系统【开始】菜单栏会增加一项“公安笔录管理系统3.0”。用户可以点击此“公安笔录管理系统”选项激活应用程序   

第二种， 双击快捷图标，用户在安装《公安笔录管理系统1.2》以后桌面上自动出现《公安笔录管理系统》快捷图标，用户直接在桌面上就可以双击启动。

2、系统登录

运行系统进入系统登录界面（如图1-1）：

系统登录有完整的检验机制，如果用户在输入3次后仍然无法向系统提供正确密码后系统将自动关闭，禁止用户过多尝试。

（系统超级管理员：admin 初始密码:123456）

。

3、登录系统界面操作：

系统标准菜单功能

系统管理：笔录模板定制、数据备份、数据恢复、用户管理、系统管理、退出系统等功能。

新建操作：常用笔录、特殊笔录、呈请报告、刑事案件登记、行政案件登记、行政案件审批等功能。

网络查询：全国人口库查询、省人口库查询、全国在逃人口库、省在逃人口库、全国公安综合业务平台等常用网站的查询链接等功能。

数据交换：笔录数据导出、笔录数据导入等功能。

网络数据：在逃数据更新、笔录数据传输、模板在线升级等功能。

个人业务：密码修改、系统锁定、身份信息查询等功能。

系统帮助：帮助、在线升级、软件注册、关于等功能。

系统左面导航

a、 数据浏览：

常用笔录：点击此项进入常用笔录历史制作数据选项，在此可选择制作新笔录或者再一次对询[讯]人制作笔录。如图1-2所示：

4、新建立笔录操作：

进入如下图笔录制作窗体，笔录开始时间与结束时间系统自动设置，在笔录格式选择你要制作的笔录格式图：1-4

系统能制作的笔录：讯问笔录、刑事询问、行政询问、询问证人、报案笔录、治安讯问、谈话记录、当场盘问、继续盘问，提供历史数据的查询修改浏览功能、系统具备完整的数据交换功能。

点击红圈处选择模板，当然在这里你可以选择添加删除模板笔录，模板笔录的制作可以完全根据你个人的习惯设定。图：1-6

系统提供两种方式对笔录对象的本人图像采集功能

一、 通过摄像头采集（一般电脑摄像头或数码相机）；

二、 本地相片导入；如下图

在此用户还可以选择同步录音录像操作具体操作（需要有麦克风及视频摄像头支持），选择高级视频录像操

进入同步录音录像操作点击开始笔录后下图自动进入制作笔录界面如图：点击左面相关模板内容进行笔录制作，对如：单位信息、笔录对象基本信息系统自动生成：

在这里你可以选择3种方式对语音进行合成操作，建议采用异步合成调用模式：优点语音质量较高、连贯性强。选择异步合成后语音将自动对生成的语音文件进行朗读提示。

   笔录的打印输出：直接点击按钮，在这里你可以选择直接打印（不预览打印）及预览打印方式打印笔录，默认笔录输出为预览方式打印。

5、特殊笔录制作

能制作的笔录：辨认笔录、复检复查、侦查实验、检查笔录、现场勘察、搜查笔录、健康检查、勘验检查、告知笔录、提取笔录、网监现场勘验勘察记录。提供历史数据的查询修改浏览功能。

6、呈请报告

提供三种呈请输出格式：标准呈请输出、含法制呈请输出、三栏格式输出

7、刑事受案登记

提供人员信息共享，此处报案人员信息可直接从已做笔录库中调取，提供直接打印受案登记表和套打现有表格功能。

8、行政受案登记

提供人员信息共享，此处报案人员信息可直接从已做笔录库中调取，提供直接打印受案登记表和套打现有表格功能。

9、行政审批的制作功能与此类似不在说明。

10、扣押物品清单制作

提供刑事案件：扣押物品、文件清单、扣押物品、文件发还凭证随案移交物品、文件清单文书制作；已经行政案件2006版本扣押物品清单文书制作

11、刑事案件数据整合：提供对通过笔录管理系统制作的案件相关文书进行整合浏览功能，可直观浏览XX案件通过本系统制作的涉案笔录、呈请报告、受案情况、涉案物品等功能，双击可直接查阅相关制作数据。

12、 提供对笔录数据的导入导出以及系统数据的备份恢复、在逃数据的升级功能如

13、 个人业务
提供了对个人登录密码修改、系统锁定、常用法规查询、空表打印功能

14、 系统管理
    提供对系统的设置、数据压缩、用户管理、模板编辑、模板升级、系统升级、退出系统功能